摘要：为了满足法律法规要求及企业自身发展需要，贯彻实施职业健康安全管理体系成为了涂装企业的一项重要举措。本文建议涂装企业可以从建立健全安全管理组织架构、建立法律法规要求清单、识别危险源、推动安全进工艺、提加大安全培训力度等多个方面入手，不仅可改善涂装过程的作业环境、提升企业安全管理水平，同时也可以提升涂装企业的综合竞争力。
1. 前言
随着经济的快速发展，职业健康安全问题不断突出，全球每天有近万劳动者因为安全事故或工作相关疾病死亡，企业一旦出现职业健康安全问题，不仅会影响生产进度，同时也将影响产品或服务的及时交付，为企业及社会发展带来了极大的负面影响。因此，企业的职业健康安全行为受到了高度关注。自20世纪40年代开始，各种科学的安全管理方法开始应用于安全管理实践并发挥了作用，其中，贯彻落实《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》GB/T 45001成为很多企业提升职业健康安全管理绩效的重要举措。
2. 实施职业健康安全体系的背景
在涂装企业中，职业健康安全问题往往与涂装生产制造过程紧密相关。为了适应日益激烈的市场竞争形势，满足逐步完善的法律法规及标准要求，进一步规范和完善企业职业健康安全管理工作，持续改善涂装工作环境和条件，使企业的职业健康安全管理与国际接轨，实施职业健康安全管理体系成为了涂装企业的一项战略和经营决策。根据国家卫健委及中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布的数据显示（下表），随着我国职业健康安全体系获证数量的增长，我国新发职业病病例数及新发职业性尘肺病病例数呈显著下降趋势。
2012年及2022年我国职业健康安全体系获证数量与新发职业病数量比对
与普通生产过程相比，涂装作业过程中所使用的化工原材料及消耗料相对较多，作业过程需要配备多种复杂的工艺装备，且常常涉及登高作业等多种作业模式。因此其危险源种类繁多，职业健康安全管理难度相对较高。如何效实施并保持环境安全管理体系，其重点可包含建立企业职业健康安全管理组织架构、识别涂装企业需遵循的安全法律法规及各级标准、全面识别危险源并制定有效的管控措施、持续开展形式多样的安全培训等几个方面。
3. 实施职业健康安全体系的要点
3.1. 建立企业职业健康安全管理组织架构，明晰安全管理职责
《安全生产法》指出，设置专门的管理机构和配备专职的管理人员是保障安全生产的必要条件，是组织推动安全生产工作、落实安全措施、进行监督检查和提供服务的重要保证。职业健康安全管理体系的贯彻实施与保持，需要企业最高管理者、各层级领导及全体工作人员的共同参与，齐抓共管是职业健康安全管理体系成功的关键。领导作用的充分发挥是涂装企业建立和实施职业健康安全管理体系的先决条件，高层管理者确立统一的职业健康安全宗旨及方向，创造并保持员工能充分参与实现企业安全目标的内部环境，任命管理者代表，全权负责管理体系的建立、实施和保持，而全员的参与是建立和实施管理体系的基础。
职业健康安全管理体系的组织架构建立后，应确保各层级人员的职责明晰并通过文件化信息予以保持，各层级人员应熟知本岗位所应承担的职业健康安全管理体系方面的职责。职责与权限虽然可以分配，但最高管理者仍然需要为企业职业健康安全管理体系的运行承担最终责任。
3.2. 识别涂装企业需遵循的安全法律法规及各级标准，严守安全红线
法律法规及各级标准是确保企业运营合法合规的基础，也是企业建立企业标准及管理制度的重要依据。1963年3月30日国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》明确指出：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作；企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
遵循法律法规与标准的前提是充分识别。我国目前的安全生产体系层级主要分为宪法、安全生产方面的法律、安全生产行政法规、地方性安全法规、各部门及地方政府的安全生产规章、安全生产标准。下图所示为我国目前的安全生产法律法规及标准层级。
我国目前的安全生产法律法规及标准层级
各涂装企业应结合自身业务范围，建立本单位适用的法律法规和其他要求清单，并实施动态更新与合规性评价。清单中不仅要包含法律法规或标准的名称，还应包含发布日期、实施日期、适用条款等多项信息。下表所示为涂装企业典型安全法律法规及标准的识别示例。
我国目前的安全生产法律法规及标准层级
3.3. 全面识别危险源，制定有效适宜的控制措施
危险源指可能造成人员伤害或疾病的根源、状态或活动，及他们的组合。参照GB 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》，可将危险有害因素分为物体打击、机械伤害等20类；按照职业危害因素分类，可将危险有害因素分为粉尘、噪声等7类；按照导致事故和职业危害的直接原因进行分类，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》( GB/T 13861-2022），可将危险有害因素分为人的因素、物的因素、环境因素、管理因素4大类。下图所示为危险源与安全事故的关系图。
危险源与安全事故关系图
危险源的识别不仅需要考虑常规生产作业过程，还应全面关注新产品试制、设计工艺变更、检修维修作业、售后服务、有限空间作业、高空作业、带电作业、运输作业等非常规作业，以及节假日、夜班等特殊时段的作业。涂装企业应做细危险源管控，方能全面识别并降低安全生产风险，通过对安全风险进行分类分级管理，从而消除事故隐患。涂装企业可参考下表进行危险源清单的识别。
涂装企业危险源识别示例
针对识别出的危险源，通常可采用消除、代替、工程控制措施、标志警告、个体防护装备等方法降低职业健康安全风险。其中，消除指通过合理的设计和科学管理尽可能从根本上消除危险、危害因素，如采用自动化喷涂可消除人工喷涂过程中因为人员操作不当而存在的危险源。替代指当危险和危害因素无法消除，应采取措施使之降低到人们可接受的水平，如采用水性漆代替油性漆便是涂装企业非常有效的替代措施之一。工程控制措施指无法消除、预防、减弱危险及危害的情况下，采取措施使人与危险因素隔开，如安全防护门、通风除尘装置、静电导除装置等。标志、警告控制措施通常是以文字、声音、颜色、光等信号，提醒人们注意安全，可分为禁止、警告、指令、指示等多种类别，如安全标识、危险区域标识、发光标识、报警器等，下图所示为涂装作业厂房常见的安全标志。劳动防护用品是安全生产工作的重要组成部分，也是特定条件下保护劳动者的最后一道屏障。当技术措施尚不能消除生产过程中的危险有害因素时，佩戴劳动防护用品就成为既能完成生产任务又能保证涂装从业者的安全与健康的重要手段，是确保安全生产、预防重大事故发生的重要基础保障。涂装作业过程通常需要配备安全帽、防尘口罩、耳塞、防毒面具、手套、防静电喷漆服、安全绳、安全鞋等劳动防护用品，具体配备要求可结合企业生产工艺流程、生产自动化程度及《个体防护装备配备规范》《劳动防护用品配备标准(试行)》《用人单位劳动防护用品管理规范》等共同制定。
涂装企业常见的安全标志
此外，涂装企业作为典型的生产制造型企业，可以重点从应用新材料新技术、采用信息化管控平台、优化涂装生产线、调整工艺布局、固化涂装工艺流程、科学划分作业工位、合理降低作业频次、淘汰落后工艺装备等方面入手，消除降低安全风险隐患，从而实现节拍化的生产组织、科学的作业方法、畅通的人流和物流、有效的安全防护、整洁的作业现场，构建以精益安全工位为基本作业单元、基层班组为基本管理单元的精益安全生产模式，最终提高涂装企业的本质安全度。
3.4. 全面推进安全进工艺，提升涂装生产过程的安全保障
首先，通过先进喷涂工艺消除或降低安全风险，优先选用本质安全度高的喷涂设备设施，优先采用先进可靠的喷涂工艺方法及工艺流程，全面推广水性漆等环保性能较高的材料，充分考虑自动化、无人化及其他先进可靠的喷涂技术，努力实现“机械化替换人、自动化隔离人、数字化减少人”，保障安全生产，从源头消除涂装作业过程中的安全生产风险。其次，全面梳理涂装作业工艺流程，按工位编制涂装作业指导书，识别涂装作业每一工序中存在的危险有害因素，逐一制定针对性的安全防范对策，规范标准作业动作，降低生产制造过程中的安全风险。
3.5. 持续开展形式多样的安全培训，牢固树立涂装企业全员安全意识
安全培训的目的是通过广泛深入的宣传教育提高全员安全意识，特别是提升全员对所在岗位从事相关活动的职业健康安全风险的觉察力，从而自觉遵守职业健康安全规范，从源头减少职业健康安全事故，确保安全要点落地。这里的全员不仅包含涂企业自身的管理人员、技术人员、生产一线的涂装作业人员，也包括后勤服务人员、售后服务人员、劳务用工、相关方进入企业现场的人员等。培训的方式可采用主题授课、技能训练、应急演练、日常宣贯、典型事故场景目视化展示等多种方式，促进全员牢固树立“安全第一”思想和自我保护意识。培训内容应包含企业适用的安全法律法规及标准、危险源清单、危害性分析、应急预案、安全控制措施、安全管理制度等内容。
加大员工安全教育培训力度，可使员工养成良好的安全行为习惯，提高员工按章操作的能力，如自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律、爱护和正确使用机器设备、正确佩戴劳动防护用品、发现事故隐患和不安全因素及时汇报、努力学习和掌握安全知识和技能、拒绝违章作业和强令冒险作业、积极参加各种安全活动、对个人安全生产负责，最终实现员工行为本质安全化，从而促进各层级安全标准化工作的推进。
4. 总结
涂装企业贯彻落实职业健康安全管理体系，应建立健全安全生产责任制，认真履行安全生产主体责任，牢固树立安全发展理念，全方位识别安全生产风险，全面提高全员安全意识。通过科技创新改进生产工艺，持续夯实安全生产基础，有效保护劳动者的身心健康，从而树立企业良好形象，提升企业综合能力，以高水平的安全生产为企业高质量发展服务。
文章来源：吴惠惠等《涂装企业贯彻实施职业健康安全管理体系的要点》, 2024(第21届)车用涂料与涂装年会论文集, 12-15.
